分類：投稿 作者：佚名 來源：網(wǎng)絡(luò)整理 發(fā)布時間：2023-02-27
實務(wù)當(dāng)中不時會出現(xiàn)政府采購項目因為樣品的使用不當(dāng)，影響了整個項目的順利進行?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）出臺之前，關(guān)于樣品的提供與使用管理問題，法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章均沒有相關(guān)的規(guī)定，87號令首次對樣品的提供與適用管理作出了規(guī)定。其中，最重要的導(dǎo)向就是：樣品能不要就不要。
政府采購信息報/網(wǎng)記者在采訪中了解到這樣一個案例：某單位采購預(yù)算近300萬元的藝術(shù)墓具及安裝項目，采購人在采購文件中明確了七種藝術(shù)墓具的技術(shù)參數(shù)、部件表及效果圖等采購需求，并要求投標(biāo)人投標(biāo)現(xiàn)場提供部件表中所有原材料（石頭）實物樣品。某參與投標(biāo)的供應(yīng)商對此提出質(zhì)疑，認(rèn)為要求提供實物樣品到現(xiàn)場參加投標(biāo)，樣品數(shù)量多且雜，大大增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。
之后，該供應(yīng)商因為對質(zhì)疑答復(fù)不滿意向當(dāng)?shù)刎斦客对V。財政部門依法予以受理，并認(rèn)定投訴事項成立，要求采購人修改采購文件內(nèi)容后重新采購。“我們認(rèn)為，因為這個項目采購的是藝術(shù)墓具，墓具上的圖案屬于藝術(shù)品包裝裝潢印刷品印刷中標(biāo)單位，所以，采購文件要求投標(biāo)人提供樣品是合理的包裝裝潢印刷品印刷中標(biāo)單位，但應(yīng)該根據(jù)實物進行縮小比例提供。另外可選擇性要求其提供樣品實物，而不能要求提供全部實物樣品。”處理此投訴案例的某市財政局政府采購管理辦公室相關(guān)負責(zé)人向記者解釋。
那么，哪些采購項目適合提供樣品，哪些不適合？記者對中央政府采購網(wǎng)站上近期公布的100個政府采購項目（工程類項目除外）的采購文件進行了整理。其中，公開招標(biāo)項目98個，競爭性談判項目1個，競爭性磋商項目1個。采購文件中需要提供樣品的項目10個，其余90個項目均不需要提供樣品。記者對這個10個需要提供樣品的項目進行梳理分析發(fā)現(xiàn)，其中6個是家具采購項目、3個是印刷服務(wù)采購項目，另有1個證書制作采購項目。詳情請見下表：
采購項目名稱
招標(biāo)內(nèi)容
樣品類型
樣品描述
北京新機場工程空管工程終端管制中心（辦公）家具采購項目
辦公家具、餐廳家具、宿舍家具，包含上述貨物的供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。
小樣
中密度纖維板、胡桃木雙面貼皮，實木封邊；三聚氰胺雙飾面刨花板；冷軋鋼板；泡綿；提供萬向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級頭層青牛皮、氣壓棒，五金件；
北京理工大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)生活區(qū)組團項目—良鄉(xiāng)宿舍家具購置采購項目
學(xué)生公寓床、折疊椅的供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。
小樣
樟子松實木板、已貼耐火板的環(huán)保多層膠合板、中密度纖維板；已噴涂的鋼板；經(jīng)噴涂的圓鋼管一段；經(jīng)噴涂的方鋼管；鎖具，五金件若干。
北京體育大學(xué)國家體育總局教練員學(xué)院新辦公區(qū)辦公家具采購項目
辦公家具的供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。
小樣
膠合板、木皮飾面中纖板、防火板飾面刨花板；厚0.8mm經(jīng)噴涂的一級冷軋鋼板，泡綿；鉸鏈、鎖具、氣動棒，五金件干。
中國石油大學(xué)（北京）東校園宿舍家具購置項目
特體上下床、兩門鐵柜、寫字桌、學(xué)生椅的供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。
小樣
環(huán)保型多層板、中密度板；
已噴涂的鋼板；經(jīng)噴涂的方鋼管；
鎖具，五金件；
司法部法律職業(yè)資格證書制作采購項目
《法律職業(yè)資格證書》、《法律職業(yè)資格證明書》印刷品的印刷、包裝、倉儲保管、發(fā)運、保險和綜合管理服務(wù)等。
按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣
提供兩套樣品須單獨封裝，每套樣品包含中華人民共和國法律職業(yè)資格證書、法律職業(yè)資格證明書、法律職業(yè)資格證書半成品顏色樣、配套的讀卡器及用u盤提交的驅(qū)動程序。
華北空管生產(chǎn)運行中心（辦公）家具采購項目
辦公家具、餐廳家具、宿舍家具的供應(yīng)、運輸、安裝調(diào)試、培訓(xùn)及售后服務(wù)。
小樣
中密度纖維板，胡桃木雙面貼皮，帶實木封邊；三聚氰胺雙飾面人造板；刨花板；泡綿；萬向輪、條桌用卡扣、羊毛布阻燃面料、一級頭層青牛皮、氣壓棒，五金件。
2019年度《中國注冊會計師》雜志印制郵寄服務(wù)項目
中國注冊會計師雜志、雜志合訂本的印刷、包裝、倉儲保管、發(fā)運、保險和綜合管理服務(wù)等。
按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣
?2019-2020年《民族畫報》1至12期漢文版、5種民族文字版印制項目
《民族畫報》（漢文版）印刷、《民族畫報》（蒙古文版）印刷、《民族畫報》（朝鮮文版）印刷、《民族畫報》（藏文版）印刷、《民族畫報》（維吾爾文版、哈薩克文版）印刷品的印刷、包裝、倉儲保管、發(fā)運、保險和綜合管理服務(wù)等。
按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求打樣
《農(nóng)民日報》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷服務(wù)采購項目
《農(nóng)民日報》甘肅、貴州、河南、浙江、江蘇印刷品的傳接版、分色出片、曬版、上機印刷、打捆、短途運輸、稅收、新聞紙倉儲代管費等全部費用。
按照要求打樣
樣品所用新聞紙應(yīng)使用規(guī)格為781mm、48克/㎡國產(chǎn)卷筒新聞紙
海事局家具采購項目
投標(biāo)報價應(yīng)包含但不限于家具材料、中標(biāo)后深化設(shè)計費、現(xiàn)場勘測、測量、平面圖紙設(shè)計、生產(chǎn)制作、開孔開槽、材料損耗、包裝、運輸、二次搬運、破壞性試驗樣品、卸貨、安裝、成品保管、總包配合管理、資料歸檔費、保修、保險等費用，以及為完成全部工作所需的一切成本、利潤、各種稅金、技術(shù)措施費、技術(shù)服務(wù)費等。
小樣
辦公椅；辦公桌配套的活動柜（無需辦公桌）；五金件小樣：阻尼鉸鏈，阻尼滑軌，三節(jié)滾珠滑軌，鎖具，伸縮衣架；木制品工藝展示小樣、一體成型泡棉小樣。
從上表可以看出，家具采購項目大部分都要求提供小樣，只有一個家具采購項目要求提供了辦公椅，但此項目其余需提供的也均是小樣。而印刷服務(wù)采購項目和證書制作采購項目的采購文件則約定按照要求打樣。
“要求投標(biāo)人提供樣品就會增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，尤其是提供的樣品難以再利用，或者樣品的體積較大或重量較重時。而成本的增加就會直接導(dǎo)致投標(biāo)人一旦未中標(biāo)，其提出質(zhì)疑和投訴的概率就會明顯增加。”業(yè)內(nèi)專家、上海國際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔在接受記者采訪時指出?！盀榱私档屯稑?biāo)人的投標(biāo)成本，在實際操作中，凡是可以用照片、視頻或小樣來加以評判的功能或技術(shù)性能。比如，貨物的外觀樣式，某設(shè)備是否具有電動操作功能，辦公家具所用鉸鏈、軌道等五金件的品質(zhì)等，就應(yīng)盡量避免讓投標(biāo)人提供整機樣品?！?/p>
87號令規(guī)定，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷的可以要求投標(biāo)人提供樣品?！八^‘主觀判斷’，就是需要通過感官認(rèn)知對客體進行判斷，一般適用于特殊定制的產(chǎn)品。在政府采購項目中一般不應(yīng)要求通用產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的采購提供樣品，但可以要求供應(yīng)商提供照片、檢測報告等資料；一般不要求供應(yīng)商提供大型成套產(chǎn)品的樣品，但可以要求供應(yīng)商提供主要材料、備件的樣品，或者實物圖樣、模型小樣等。對于服裝、家具、印刷品等采購項目的采購需求，如果不能以書面方式描述或需要對樣品進行主觀判斷，可以要求供應(yīng)商提供樣品進行投標(biāo)?！蹦硺I(yè)內(nèi)專家認(rèn)為。
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